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Reglamento de Recaudadores

DECRETO Nº 33125-MOPT

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y EL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas por los artículos 140 incisos 3) y 18), y 146 de la Constitución Política; la Ley General de la Administración Pública, N° 6227 del 2 de mayo de 1978 y sus reformas; la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, N° 7331 del 13 de abril de 1993 y sus reformas y restantes disposiciones del ordenamiento vigente.

CONSIDERANDO:

Que el artículo 182 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres N° 7331, establece que las multas impuestas por infracciones a esa Ley, se pueden cancelar en cualquier banco del Sistema Bancario Nacional o en cualquier otra dependencia pública o privada con las que el Consejo de Seguridad Vial establezca convenios o contratos.
Que de acuerdo con los alcances de la misma norma indicada en el considerando precedente, el Consejo de Seguridad Vial en su condición de administrador del Fondo de Seguridad Vial está facultado para establecer vía reglamento los medios de cobro de las multas.
Que el Consejo de Seguridad Vial igualmente recauda los importes correspondientes, por concepto de cursos teóricos y prácticos para acceder a las licencias de conducir, o bien para la renovación de las mismas; así como otros cánones establecidos en leyes especiales o en la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres N° 7331.
Que la Ley General de la Administración Pública N° 6227, establece que la actividad de los entes públicos debe guiarse por los principios fundamentales del servicio público, con el objetivo de lograr su continuidad, eficiencia, así como la adaptación a cambios en el régimen legal o a las necesidades sociales.
Que para brindar al ciudadano alternativas para cancelar los distintos rubros que por mandato de ley corresponden al Consejo de Seguridad Vial, se hace necesario reglamentar la actividad de la recaudación.
Que el presente reglamento fue conocido y aprobado por la Junta Directiva del Consejo de Seguridad Vial, en el Artículo V de la Sesión N° 2385-06 del 1º de abril del año 2006.

Por lo tanto,

Decretan:
REGLAMENTO DE PRESTACION DE SERVICIOS DE ENTES RECAUDADORES DE MULTAS DE TRANSITO, CÁNONES POR CURSOS TEÓRICOS, PRUEBAS PRÁCTICAS Y EMISIÓN DE LICENCIAS DE CONDUCIR

CAPITULO I

Objetivo

ARTICULO 1°.-El presente Reglamento define y regula la relación contractual entre el Consejo de Seguridad Vial y sus entes recaudadores con los que acuerde la prestación del servicio de recaudación y las condiciones bajo las cuales se presta el servicio.

Este contrato de servicios de recaudación es exclusivo únicamente para el Cobro de Multas por Infracciones a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, Cánones por Cursos Teóricos, Pruebas Prácticas y Emisión de Licencias de Conducir.

CAPITULO II

De las disposiciones generales

ARTICULO 2°.-El Consejo de Seguridad Vial está facultado para realizar este tipo de contrataciones de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa número 7494 sus reformas y su Reglamento, la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres número 7331 y sus reformas, la Ley de Administración Vial número 6324 y sus reformas, la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos número 8131 y sus reformas y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

ARTICULO 3°.-Es deber del Consejo de Seguridad Vial facilitar a sus usuarios el pago de las Infracciones a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, así como sus recargos, cánones por Cursos Teóricos, Pruebas Prácticas y emisión de Licencias de Conducir, servicios que se brindarán de acuerdo con los términos de este reglamento, por medio de la contratación de entes recaudadores y sin perjuicio de la actividad desplegada en los bancos del Sistema Bancario Nacional.

ARTÍCULO 4°.-El recaudador contratado, ostentará la representación del Consejo de Seguridad Vial en el servicio que presta, por lo que debe tratar al usuario como un demandante de la prestación del servicio público.

ARTICULO 5°.-El recaudador devengará por el servicio que prestará al Consejo de Seguridad Vial, una comisión, de conformidad con lo que se establece en este reglamento en su artículo 35.

ARTICULO 6°.-El Consejo de Seguridad Vial podrá aceptar o rechazar las ofertas de prestación de servicios de recaudación, tomando en consideración los requisitos exigidos y la conveniencia de sus intereses institucionales.

ARTICULO 7°.-El Consejo de Seguridad Vial podrá rescindir los contratos de aquellos entes recaudadores que incumplan sus deberes contractuales y las disposiciones contempladas en el presente reglamento.

ARTÍCULO 8 °.-Es responsabilidad y obligación del ente recaudador, tener la infraestructura necesaria para la prestación de sus servicios, previa revisión de un funcionario autorizado por el Consejo de Seguridad Vial.

ARTICULO 9°.-Tanto el Consejo de Seguridad Vial como el ente recaudador se comprometen a realizar todos los esfuerzos necesarios para que el intercambio de información entre ambos se realice por los medios más eficientes posibles, a fin de mejorar el funcionamiento del sistema. El Consejo de Seguridad Vial en coordinación con el ente recaudador, podrán hacer las actividades que deseen realizar en sus instalaciones para cumplir con el objeto de este contrato.

ARTICULO 10°.-Este Reglamento constituye parte integral del contrato, así como cualquier otro documento en los que se especifiquen procedimientos administrativos y técnicos para la operación del servicio de recaudación.

CAPITULO III

De los requisitos del ente recaudador

ARTICULO 11°.-El Consejo de Seguridad Vial estudiará las ofertas de servicios de recaudación, para determinar si cumplen con los requisitos estipulados en el presente capítulo. Lo anterior de conformidad con el procedimiento establecido en este Reglamento.

ARTICULO 12°.-Para poder considerar las ofertas de servicios de recaudación, el interesado debe cumplir con los siguientes requisitos:

a. Ser mayor de edad, acreditado mediante la copia de su documento de identidad en caso de ser persona física.
b. No estar inhibido para contratar con la Administración Pública, de conformidad con el artículo 22 de la Ley de la Contratación Administrativa, acreditado mediante declaración jurada debidamente autenticada.
c. Ser de reconocida honradez, acreditado mediante la constancia delictual emitida por el Poder Judicial en el caso de las personas físicas.
d. Presentar solvencia económica, acreditado por medio de constancia de Contador Público Autorizado.
e. Poseer una infraestructura adecuada a criterio del Consejo de Seguridad Vial, para brindar el servicio. Las Cajas Recaudadoras deben contar con una dimensión de al menos 1,95 metros de ancho por 2,50 metros de largo y contar con todas las medidas de seguridad necesarias, previa revisión de un funcionario autorizado por el Consejo de Seguridad Vial.
f. Contar con un sistema de seguridad eficiente, como cajas de seguridad resistentes a robo y fuego, que tengan cerraduras de combinación secreta de alta seguridad, alarmas y sistemas de video (deseable), vidrios sobre el mostrador y vigilancia privada para el resguardo de los dineros recaudados, que para estos efectos requiere la Institución.
g. Rendir la correspondiente garantía de cumplimiento.
h. Suscribir póliza con el Instituto Nacional de Seguros, por los dineros recaudados que se mantienen en su custodia o en tránsito para el respectivo depósito.

ARTÍCULO 13°.-Cuando se trata de ofertas de personas jurídicas deben cumplir además de los requisitos señalados en el artículo anterior, con los siguientes y comprobarlos mediante certificaciones de las Instituciones correspondientes, o copia de los documentos autenticados por un abogado:

a. Estar debidamente inscrita en el Registro Público o en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social en el caso de cooperativas.
b. Tener vigente su correspondiente cédula jurídica.
c. Tener vigente su representación judicial y extrajudicial.

ARTICULO 14°.-Los oferentes deberán adjuntar a la oferta los siguientes documentos:

a. Fotocopia certificada, u original y copia de la cédula de identidad o cédula jurídica.
b. Certificación del Registro Público o de Notario Público de la inscripción como persona jurídica y de su representación judicial y extrajudicial.
c. Dirección exacta del local donde se prestará el servicio.
d. Croquis del área disponible para brindar el servicio.
e. Horario de atención al público.
f. Certificación del Software utilizado en la empresa recaudadora.

ARTICULO 15°.-La solicitud junto con los documentos indicados en el Artículo 14 del presente Reglamento, deben presentarse ante la Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial.

CAPITULO IV

Del procedimiento de selección de entes recaudadores

ARTICULO 16°.-La Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial realizará previamente a la selección, una inspección a las instalaciones del ente recaudador para evaluar los siguientes aspectos:

a. Ubicación del local.
b. Área disponible para la recaudación.
c. Procedimientos de cobro.
d. Sistema de control interno.

Para dicha evaluación se tomará en cuenta no sólo que el oferente cumpla con los requisitos indicados en este reglamento, sino que además brinde un buen servicio al cliente, cuente con locales cómodos para los usuarios, brinde tiempos cortos de espera e información adicional a los usuarios sobre los servicios de cobro.

Además se deberá realizar una valoración por parte de la Asesoría Legal del Consejo de Seguridad Vial, sobre la idoneidad de los documentos presentados por los interesados.

ARTICULO 17°.-De recomendarse la contratación del ente recaudador, la Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial remitirá a la Dirección Ejecutiva de esa misma institución, en un plazo no mayor a 5 días hábiles, la oferta respectiva para que con los documentos de soporte y las justificaciones decida la contratación. De no recomendarse dicha contratación, ambas dependencias Dirección Ejecutiva y Dirección Financiera, según sea el caso, justificará la denegatoria ante el ente recaudador.

ARTICULO 18°.-Si la Dirección Ejecutiva citada aprueba las recomendaciones señaladas en el artículo anterior, solicitará a la Asesoría Legal del Consejo de Seguridad Vial, en un plazo no mayor a 5 días hábiles, la confección del contrato correspondiente enviando copia de dicha solicitud a la Dirección Financiera de esa misma institución.

ARTICULO 19 °.-La Asesoría Legal citada previo al análisis de los aspectos legales involucrados, procederá a confeccionar el contrato de servicios indicado y a solicitar previamente la rendición de garantía de cumplimiento respectiva, todo ello en un plazo de 5 días hábiles.

ARTICULO 20 °.-Formalizado el contrato señalado en el artículo anterior, la Asesoría Legal citada remitirá copia del texto a las partes interesadas, con el fin de que se coordine lo necesario para poner en marcha el servicio.

ARTICULO 21 °.-En caso de que la oferta no fuera aprobada, la Dirección Ejecutiva lo comunicará a la Dirección Financiera ambas direcciones pertenecientes al Consejo de Seguridad Vial, quien deberá informar al interesado de dicha denegatoria, en un plazo de 3 días hábiles.

ARTICULO 22 °.-En caso de que la Garantía de Cumplimiento sobrepase lo estipulado en el Artículo 26, inciso 4 de este Reglamento, deberá contar con el debido refrendo por parte de la Contraloría General de la República.

CAPITULO V

Del depósito diario de la recaudación

ARTICULO 23 °.-El ente recaudador acreditará al Consejo de Seguridad Vial en la cuenta corriente bancaria que se le indicará formalmente por el Departamento de Tesorería, de la Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial, el cien por ciento de las sumas dinerarias producto de los cobros efectuados y además, realizará el débito de la comisión establecida para este efecto como pago del servicio prestado, es decir, menos el porcentaje de comisión como pago de los servicios de recaudación.

Para los bancos estatales, la comisión será debitada diariamente. En el caso de los demás recaudadores, el pago de la comisión será en forma mensual, según se establece en la cláusula 36 de este Reglamento.

ARTICULO 24 °.-El ente recaudador al momento de transmitir la nota de crédito que respalda los pagos cobrados, asume la responsabilidad de que los dineros hayan sido depositados en las cuentas corrientes, según se indica en el párrafo anterior.

ARTICULO 25 °.-Los depósitos o acreditaciones las efectuará el ente recaudador a más tardar el día hábil siguiente, a la fecha en que se realizó el pago. La recaudación que se realice los días sábado, domingo o feriados se registrará con la fecha en que se hizo el pago. Asimismo el recaudador deberá hacer llegar el original de esta nota de crédito al Departamento de Tesorería de la Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial.

Si por algún motivo se encontrara diferencia en la recaudación, el ente recaudador suministrará al Consejo de Seguridad Vial, a solicitud de éste, un listado con el detalle de totales de la recaudación de cada caja recaudadora.

CAPITULO VI

De la garantía de cumplimiento

ARTICULO 26°. -El ente recaudador deberá rendir a favor del Consejo de Seguridad Vial una garantía de cumplimiento, según el siguiente detalle:

Cinco millones de colones (¢5.000.000,00), en caso de tener hasta un máximo de 10 cajas recaudadoras.
Diez millones de colones (¢10.000.000,00), en caso de tener hasta un máximo de 20 cajas recaudadoras.
Quince millones de colones (¢15.000.000,00), en caso de tener hasta un máximo de 30 cajas recaudadoras.
Para los entes recaudadores que tengan cajas que sobrepasen el número máximo del punto anterior, se incrementará en cinco millones de colones (¢5.000.000,00), por cada 10 cajas recaudadoras.

ARTICULO 27 °.-El Consejo de Seguridad Vial ajustará la garantía de cumplimiento rendida por el ente recaudador, siempre que se apliquen ajustes tarifarios o por otra causa a criterio del mismo. En tal caso el Consejo de Seguridad Vial notificará al ente recaudador, otorgando a éste un plazo de un mes para ajustar el monto de la nueva garantía.

ARTICULO 28 °.-El ente recaudador podrá rendir su garantía mediante depósito de bono de garantía de uno de los bancos del Sistema Bancario Nacional, depósito a plazo o dinero en efectivo. En aquellos casos en los cuales se ofrezca como garantía cualquier título valor, éste deberá efectuarse a nombre del Consejo de Seguridad Vial o bien endosarse debidamente a su favor.

ARTICULO 29 °.-El Consejo de Seguridad Vial se encuentra facultado a hacer efectiva la garantía de cumplimiento rendida por el ente recaudador, ante cualquier incumplimiento contractual.

ARTICULO 30°.-La presentación de la garantía de cumplimiento se regirá por las disposiciones del artículo 34 de la Ley de Contratación Administrativa y artículo 35 del Reglamento General de Contratación Administrativa.

CAPITULO VII

De los deberes y derechos de los entes recaudadores

ARTICULO 31 °.-El ente recaudador se compromete a realizar dichos cobros en forma directa, debiendo aceptar dentro de la rutina normal de su trabajo, el pago antes y después de la fecha de vencimiento por parte de los clientes y público en general de las boletas de citación u orden de pago que emita el Consejo de Seguridad Vial por concepto de multas por infracciones a la Ley de Tránsito y sus recargos, Cánones por Cursos Teóricos, Pruebas Prácticas y emisión de Licencias de Conducir.

ARTICULO 32 °.-El ente recaudador deberá velar por la seguridad del dinero que recaude y deberá depositar los montos recaudados al día siguiente de su recepción, en las cuentas corrientes del Consejo de Seguridad Vial en el Sistema Bancario Nacional.

Las recaudaciones de los días viernes, sábados y domingos se depositarán el día lunes siguiente. En el caso de días no hábiles, los depósitos se harán el día hábil siguiente.

La comisión de dichos montos será pagada de conformidad con el artículo 38 del presente reglamento.

ARTICULO 33 °.-El ente recaudador deberá manipular con el debido cuidado y entregar en perfecto estado al Consejo de Seguridad Vial, los recibos cobrados y los comprobantes de depósitos bancarios.

ARTICULO 34 °.-El ente recaudador asume total responsabilidad por daños a terceros, como consecuencia de la no entrega a tiempo del recibo cancelado o el extravío del mismo.

CAPITULO VIII

De las comisiones

ARTICULO 35 °.-Como pago de los servicios que prestará el ente recaudador al Consejo de Seguridad Vial conforme a este reglamento, el primero únicamente recibirá la comisión según lo establecido en los ítems a) y b) del presente artículo, sobre el monto de la multa y los demás cargos (PANI 30%), los intereses por mora serán de un 3% mensual hasta un máximo del 36%, según lo señalado en el artículo 183 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, así como por el cobro de los cánones por Cursos Teóricos, Pruebas Prácticas y emisión de Licencias de Conducir.

Para los efectos indicados en esta cláusula, las sumatoria de los montos cobrados, serán redondeadas por el ente recaudador, considerando que el sistema así lo contempla. El redondeo se realizará por el múltiplo superior o inferior inmediato a unidades de colón.

Ante la potencial diferencia en el cálculo del monto de la comisión a pagar por los servicios, se empleará para su determinación, la conciliación electrónica del archivo que envía el ente recaudador al Consejo de Seguridad Vial.

El ente recaudador devengará una comisión por los servicios prestados bajo las siguientes condiciones:

a. El dos por ciento (2%) del monto recaudado mensualmente para cada recibo o comprobante de ingresos con monto inferior a treinta y cinco mil trescientos sesenta colones (¢35.360,00)
b. Un monto fijo de setecientos colones (¢700,00), para cada recibo o comprobante de ingreso con monto igual o superior a treinta y cinco mil trescientos sesenta colones (¢35.360,00).

ARTICULO 36 °.-Las partes contratantes convienen que anualmente se harán los estudios de costos pertinentes, a fin de realizar ajustes a la comisión si éstos proceden. En el caso de que 30 días antes del vencimiento del contrato, ninguna de las partes interesadas en este contrato solicite expresamente la revisión, se dará por aceptada la que esté vigente en ese momento.

Anualmente los topes de ¢700,00 y ¢35.360,00 indicados en el artículo anterior, serán ajustados por la Junta Directiva de la Institución, previo dictamen de la Dirección Financiera del Consejo de Seguridad Vial, a fin de ajustarlo a las condiciones económicas existentes y a las políticas institucionales y otras aplicadas para el pago de comisión de servicios similares por otras instituciones públicas.

ARTICULO 37 °.-El pago de la comisión al ente recaudador, se deberá pactar según sea más conveniente a los intereses de la Institución, bajo uno de los siguientes sistemas:

a. Rebajando la comisión directamente por parte del recaudador y depositando el resto a la orden del Consejo de Seguridad Vial, de acuerdo con lo establecido en este reglamento.
b. Cancelándola mensualmente previa verificación por parte del COSEVI de los montos recaudados. El Departamento de Tesorería de la Dirección Financiera, una vez verificada la respectiva comisión, realizará el correspondiente traspaso de fondos a la cuenta que indicare el ente recaudador.

CAPITULO IX

Del control de los agentes recaudadores

ARTICULO 38 °.-El Consejo de Seguridad Vial por medio de su Auditoria Interna o personal calificado de la Dirección Financiera debidamente identificado, visitará los puestos recaudadores asignados para la recaudación de las multas, sus recargos, tarifas y cánones a que se refiere este reglamento, con el objeto de inspeccionar que el trabajo de recaudación esté siendo desarrollado adecuadamente.

ARTICULO 39 °.-Las visitas indicadas en el artículo anterior, se regirán de acuerdo con lo siguiente:

a. Las visitas periódicas se realizarán para verificar el correcto funcionamiento del servicio de recaudación, medidas de seguridad con que opera y trato que se le brinda a los usuarios del Consejo de Seguridad Vial.
b. También se controlará la correcta cancelación de los cánones, revisando la documentación soporte de la gestión de cobro del ente recaudador (talones de recibos, colillas de depósitos bancarios, control de entrega de talones, depósitos bancarios).
c. Revisar los contratos de los entes recaudadores para determinar su fecha de vencimiento y planificar sus prórrogas. Se deberá suspender la autorización de recaudación cuando venza el contrato y éste no se haya renovado.
d. Revisar la fecha de vencimiento de las garantías de cumplimiento en los contratos de recaudación y solicitar su renovación con un mes de anticipación a dicho vencimiento.
e. Cualquier información adicional cuando el estudio técnico y financiero, así lo justifique y este sea imprescindible para la resolución del trámite.

ARTICULO 40°. -La Dirección Financiera atenderá e investigará oportunamente los reclamos de los usuarios por deficiencias en el cobro realizado por los entes recaudadores dentro de los siguientes 5 días hábiles posteriores a la presentación del reclamo. Asimismo elaborarán reportes semestrales para la Dirección Ejecutiva, sobre el funcionamiento de éstos, incluidas las conclusiones de las denuncias presentadas.

CAPITULO X

De las sanciones

ARTICULO 41 °.-Por el incumplimiento de lo estipulado en los artículos del presente reglamento, el Consejo de Seguridad Vial aplicará a los entes recaudadores las siguientes sanciones:

a. No se pagarán las comisiones de los recibos que se hayan cobrado incumpliendo las condiciones definidas en este reglamento y contrato.
b. En caso de incumplimiento reiterado, la Dirección Financiera solicitará a la Dirección Ejecutiva la rescisión del contrato respectivo.
c. En caso de que tales incumplimientos generen para el usuario daños y perjuicios, como cobros de multas, cánones, gastos administrativos cualquier otro costo adicional, serán cuantificados y deducidos de la comisión del ente recaudador.

ARTICULO 42°.-Rige a partir de su publicación.

Dado en la Presidencia de la República. –San José, a las doce horas quince minutos del día treinta y uno del mes de marzo del año dos mil seis.

ABEL PACHECO DE LA ESPRIELLA. –El Ministro de Obras Públicas y Transportes, Randall Quirós Bustamante. -1 vez. –(O.C.Nº 29658). –C -176625. –( D33125-42904).